Антитеррористическая защищенность в 2026 году: что изменилось, кто отвечает и кого нужно обучать

Антитеррористическая защищенность в 2026 году: что изменилось, кто отвечает и кого нужно обучать

Антитеррористическая защищенность часто воспринимается как набор обязательных документов: назначили ответственного, подготовили паспорт безопасности, установили камеры - значит, вопрос закрыт.

На практике всё сложнее.

Антитеррористическая защищенность - это система, в которой должны одновременно работать организационные меры, физическая охрана, технические средства, документация и подготовка людей.

Именно человеческий фактор нередко становится самым уязвимым звеном: сотрудник может знать, что «есть инструкция», но не понимать, что делать при обнаружении подозрительного предмета, попытке проникновения на объект или получении информации об угрозе.

В 2026 году к этой теме стоит отнестись особенно внимательно. С 1 мая действует новый ГОСТ Р 72551-2026, который устанавливает общие требования к услугам по категорированию объектов и разработке паспортов безопасности. Кроме того, продолжают действовать отраслевые требования для образовательных организаций, учреждений культуры, здравоохранения, торговли, гостиниц, спортивных объектов, мест массового пребывания людей и других категорий объектов.

Разберемся, на кого распространяются требования, что именно должна организовать компания, кого нужно обучать и почему одного приказа о назначении ответственного недостаточно.

Что такое антитеррористическая защищенность

Базовым документом остается Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Он определяет антитеррористическую защищенность объекта или территории как состояние защищенности здания, сооружения, иного объекта или места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Если перевести юридическое определение на язык организации, задача выглядит так:

не просто отреагировать на уже возникшую угрозу, а заранее создать условия, которые позволят ее выявить, снизить вероятность реализации и минимизировать последствия.

Поэтому антитеррористическая защищенность может включать:
- обследование и категорирование объекта;
- паспорт безопасности;
- пропускной и внутриобъектовый режим;
- физическую охрану;
- видеонаблюдение;
- системы контроля и управления доступом;
- тревожную сигнализацию и оповещение;
- защиту потенциально опасных участков и критических элементов;
- взаимодействие с МВД, Росгвардией, ФСБ и другими уполномоченными органами;
- подготовку ответственных лиц;
- обучение работников действиям при угрозе;
- учения, практические занятия и тренировки.

Конкретный набор мер зависит от того, к какой сфере относится объект и какая категория ему присвоена.

Всем ли организациям нужны одинаковые меры?

Нет. И это первое, что важно понять руководителю.

Одна из типичных ошибок - найти в интернете «универсальный комплект документов по антитеррору» и попытаться применить его к своей организации.

Единого постановления, которое одинаково регулирует все организации России, нет.

Федеральный закон № 35-ФЗ формирует общую правовую основу, а конкретные требования к объектам устанавливаются отдельными нормативными актами в зависимости от их назначения и ведомственной принадлежности.

Например:

• для школ и детских садов действуют требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006;
• для объектов культуры - Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 № 176;
• для объектов Минздрава и относящихся к сфере его деятельности организаций — Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8;
• для мест массового пребывания людей - Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

Отдельные требования установлены также для торговли, гостиниц и иных средств размещения, объектов спорта, транспорта, ТЭК и других сфер.

Важное уточнение про «50 человек»

Иногда можно встретить формулировку: «если в организации одновременно находится больше 50 человек, на нее автоматически распространяются все требования по антитеррористической защищенности».

Это упрощение.

Закон № 35-ФЗ действительно использует критерий более 50 человек при определении понятия места массового пребывания людей. Но само определение включает дополнительные признаки: речь идет о территории или месте общего пользования, где при определенных условиях одновременно может находиться более 50 человек. Кроме того, для многих объектов действуют специальные отраслевые требования.

Поэтому правильный первый шаг - не скачивать шаблон паспорта, а определить: к какой категории объектов относится ваша организация и какой нормативный акт регулирует именно ее.

Что изменилось в 2026 году

Новый ГОСТ Р 72551-2026

С 1 мая 2026 года действует ГОСТ Р 72551-2026:

«Антитеррористическая защищенность. Услуги по категорированию объекта (территории) и (или) разработке паспорта безопасности объекта (территории)… Общие требования».

Стандарт утвержден приказом Росстандарта от 16.02.2026 № 138-ст.

Это действительно важное изменение, но его смысл нужно понимать правильно.

ГОСТ устанавливает требования именно к услугам по категорированию объектов и разработке паспортов безопасности. Его область применения распространяется на объекты, в отношении которых уже установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

То есть новый ГОСТ особенно важен, когда организация:
- проводит категорирование объекта;
- привлекает стороннего исполнителя;
- заказывает разработку документации;
- формирует техническое задание;
- разрабатывает проект паспорта безопасности.

При этом сам факт введения ГОСТ Р 72551-2026 не означает автоматическую обязанность для каждой организации срочно переделать действующий паспорт безопасности. Необходимость его актуализации определяется применимыми к конкретному объекту требованиями и фактическими изменениями на объекте. Это следует из области применения самого стандарта и отраслевых правил.

Требования к охране тоже стали более стандартизированными

В 2026 году продолжает действовать ГОСТ Р 71932-2025, введенный с 1 марта 2025 года. Он устанавливает общие требования к деятельности частных охранных организаций на объектах, для которых предусмотрены обязательные требования к антитеррористической защищенности.

Поэтому недостаточно просто иметь договор с ЧОП. Организации стоит понимать, соответствует ли фактическая организация охраны требованиям, установленным для конкретного объекта, его паспорту безопасности и договору на оказание охранных услуг.

С чего начать: 6 вопросов руководителю

Чтобы понять реальное состояние антитеррористической защищенности, полезно не начинать с папки документов, а последовательно ответить на несколько вопросов.

1. Какой нормативный акт регулирует наш объект?

Школа, больница, музей, торговый центр и производственный объект — это не одно и то же с точки зрения требований.

Ошибка на этом этапе тянет за собой все остальные.

Если применен неправильный нормативный документ, можно неверно определить и категорию, и необходимые технические средства, и содержание паспорта безопасности.

2. Проведено ли категорирование?

Категорирование позволяет определить уровень потенциальной опасности объекта и установить необходимый объем защитных мероприятий.

Порядок, критерии и количество категорий различаются в зависимости от отраслевого нормативного акта.

Поэтому нельзя ориентироваться на категорию соседней организации, даже если здания кажутся похожими.

3. Соответствует ли паспорт безопасности реальному объекту?

Паспорт безопасности - не документ «для папки».

Он отражает состояние объекта, его категорию, потенциально опасные участки, инженерно-технические средства, силы охраны и необходимые мероприятия.

Если изменилась территория, конфигурация здания, система охраны, критические элементы или иные существенные параметры, необходимо проверить, требуется ли актуализация паспорта в соответствии с применимым к объекту нормативным актом.

4. Работают ли защитные меры фактически?

Видеокамера, которая не показывает нужную зону, не повышает безопасность.

Тревожная кнопка, порядок использования которой сотрудники не знают, - тоже.

Пропускной режим, существующий только в положении, но не на входе, работает исключительно на бумаге.

Антитеррористическая защищенность оценивается не количеством документов, а работоспособностью всей системы.

5. Кто персонально отвечает за организацию работы?

В организации должны быть четко распределены функции и ответственность.
Если сотрудника назначили ответственным приказом, но он:
- не знает применимые нормативные требования;
- не понимает порядок категорирования;
- не умеет работать с паспортом безопасности;
- не знает, какие мероприятия необходимо контролировать;
- не может организовать подготовку работников;
- не понимает алгоритм взаимодействия с уполномоченными органами,

приказ сам по себе проблему не решает.

6. Что сделает обычный сотрудник при угрозе?

Это самый практический тест системы.

Не «проводили ли ему когда-то инструктаж», а:

знает ли он сейчас, что делать?

Кого нужно обучать по антитеррористической защищенности

Здесь важно разделять профессиональную подготовку ответственных лиц и подготовку всего персонала к действиям при угрозе.

Это разные задачи.

• В 2026 году действует профессиональный стандарт «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)», утвержденный приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 374н. Он предусматривает отдельные профессиональные функции специалиста и специалиста по управлению деятельностью в сфере антитеррористической защищенности.

При этом универсальной нормы «все работники всех организаций обязаны пройти одинаковый курс повышения квалификации раз в два года» нет.

Категории работников, способы подготовки и требования к ним необходимо определять по нормативным актам, применимым к конкретному объекту, профессиональным и квалификационным требованиям и фактически возложенным трудовым функциям. Такой же подход отражен в разъяснениях по вопросу обучения работников в 2026 году.

• Практически персонал целесообразно разделить на три группы.

Группа 1. Руководитель и ответственный за антитеррористическую защищенность

Это люди, которым недостаточно знать только алгоритм эвакуации.

Им необходимо понимать систему в целом:
- правовое регулирование;
- сферу действия конкретного постановления;
- порядок категорирования;
- требования к паспорту безопасности;
- организационные мероприятия;
- требования к охране;
- инженерно-технические средства;
- порядок внутреннего контроля;
- подготовку работников;
- действия при поступлении информации об угрозе;
- взаимодействие с государственными органами.

Именно для таких сотрудников наиболее логичен формат повышения квалификации.

К этой группе могут относиться:
- руководитель организации;
- заместитель руководителя по безопасности;
- сотрудник, назначенный ответственным за антитеррористическую защищенность;
- руководитель службы безопасности;
- специалист по ГО и ЧС;
- специалист по охране труда, если соответствующие обязанности официально возложены на него;
- другие работники, непосредственно организующие мероприятия по АТЗ.

Главная ошибка - назначить ответственного приказом и считать, что этим подготовка закончена.

Если человек должен контролировать систему, он должен понимать ее устройство.

Группа 2. Работники, непосредственно участвующие в обеспечении безопасности

Отдельной подготовки требуют сотрудники, от действий которых зависит работа конкретных элементов защиты:

- охрана;
- сотрудники на пропускных пунктах;
- администраторы;
- дежурный персонал;
- работники, отвечающие за инженерно-технические средства;
- сотрудники, участвующие в эвакуации;
- персонал, взаимодействующий с посетителями;
- иные работники, которым локальными документами определены функции при возникновении угрозы.

Их подготовка должна быть привязана к реальной роли на объекте.

Человеку на КПП нужны одни алгоритмы.
Администратору - другие.
Ответственному за эвакуацию - третьи.

Общая двухчасовая лекция «про терроризм» для всех не заменяет такую подготовку.

Группа 3. Остальные работники

От рядового сотрудника не требуется помнить номера постановлений Правительства и самостоятельно проводить категорирование объекта.

Но он должен понимать:
- что считается потенциальной угрозой;
- как действовать при обнаружении подозрительного предмета;
- кому передавать информацию;
- что делать при попытке проникновения постороннего лица;
- как реагировать на сообщение об угрозе;
- как вести себя при эвакуации;
- какие действия категорически недопустимы;
- где находятся безопасные маршруты и выходы;
- кто координирует действия персонала.

Отраслевые требования прямо предусматривают подготовку работников. Например, для объектов культуры установлено обучение работников способам защиты и действиям в условиях террористического акта или угрозы его совершения. Для объектов здравоохранения также предусмотрено обучение работников способам защиты и действиям при угрозе и совершении террористического акта. Для образовательных объектов предусмотрены практические занятия и инструктажи с работниками.

То есть обучение ответственного и подготовка коллектива не заменяют друг друга. Нужны оба уровня.

• Как правильно организовать обучение

Шаг 1. Определите применимый нормативный акт

Сначала ответьте на вопрос:

к какой сфере относится объект?

И только затем определяйте программу подготовки.

Именно поэтому для разных организаций ЦППК предлагает отдельные программы, а не пытается обучить школу, больницу и учреждение культуры по одному шаблону.

Шаг 2. Определите, кто за что отвечает

Посмотрите не только на должности, но и на реальные функции.

Кто:
- отвечает за АТЗ;
- организует пропускной режим;
- взаимодействует с охраной;
- контролирует оборудование;
- проводит инструктажи;
- отвечает за эвакуацию;
- информирует государственные органы?

Это и есть основа для определения состава обучаемых.

Шаг 3. Ответственных обучайте системно

Человек, организующий антитеррористическую защищенность, должен понимать не отдельные инструкции, а их взаимосвязь.

Поэтому программа повышения квалификации должна включать не только общие сведения о терроризме, но и нормативные требования, категорирование, паспорт безопасности, организационные мероприятия и алгоритмы действий.

Шаг 4. Для персонала — инструктажи, занятия и тренировки

Сотрудникам нужно отрабатывать сценарии, которые могут возникнуть именно на их объекте.

Задача — добиться ситуации, когда при сигнале тревоги работник не начинает искать инструкцию, а понимает последовательность действий.

Шаг 5. Фиксируйте подготовку и проверяйте знания

Если мероприятие предусмотрено нормативными и локальными документами организации, его проведение должно быть оформлено так, чтобы можно было подтвердить:

- кто прошел подготовку;
- когда;
- по какой программе или теме;
- кто проводил;
- какой результат получен.

Периодичность и конкретный формат следует определять по применимому отраслевому акту и локальному порядку организации — не нужно механически переносить на все организации найденное в интернете правило «раз в полгода» или «раз в два года».

7 ошибок, которые превращают антитеррористическую защищенность в формальность

Ошибка 1. «У нас есть паспорт — значит, всё сделано»

Паспорт - только часть системы.

Без выполнения предусмотренных мер он остается описанием того, как объект должен быть защищен.

Ошибка 2. Использовать чужие документы

Шаблон другой организации может не соответствовать:

- вашему виду объекта;
- категории;
- планировке;
- числу людей;
- режиму работы;
- инженерным системам;
- отраслевым требованиям.

Ошибка 3. Не актуализировать изменения

Появился новый вход, изменилась территория, перестроено помещение, заменена охрана, установлено новое оборудование - всё это повод проверить, не требуется ли изменение документов или мер защиты.

Ошибка 4. Назначить ответственного без подготовки

Фраза «это теперь твоя обязанность» не дает знания законодательства, понимания категорирования и навыков организации системы безопасности.

Ошибка 5. Обучать всех одинаково

Руководителю, охраннику, администратору и рядовому сотруднику нужны разные уровни знаний.

Ошибка 6. Проводить тренировки только на бумаге

Если персонал не знает, куда идти и кому сообщать об угрозе, запись в журнале не поможет в реальной ситуации.

Ошибка 7. Готовиться только к проверке

Это самая опасная логика.

Антитеррористическая защищенность создается не для проверяющего. Она создается для людей, которые находятся на объекте.

Что грозит за нарушение требований

Ответственность - серьезная.

По части 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов или воспрепятствование деятельности лица, обеспечивающего эти требования, если отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния, может повлечь:

для граждан — штраф от 3 000 до 5 000 руб.

для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию от 6 мес. до 3 лет

для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.

Но административным штрафом риски не исчерпываются.

Статья 217.3 УК РФ предусматривает уголовную ответственность, если нарушение требований совершено после неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичные нарушения и привело к тяжкому вреду здоровью, крупному ущербу или гибели людей. При наиболее тяжких последствиях наказание может достигать семи лет лишения свободы. Для целей этой статьи неоднократностью признается привлечение по соответствующим составам ст. 20.35 КоАП РФ два и более раза в течение 180 дней.

Поэтому вопрос стоит ставить не только так: «Есть ли у нас нужный документ?»

Гораздо важнее: «Сможем ли мы подтвердить, что требования реально выполняются и люди знают, что делать?»

Как понять, какое обучение нужно именно вашей организации

Простой ориентир:

Если вы руководитель или отвечаете за АТЗ

Вам нужны системные знания: законодательство → категорирование → паспорт → мероприятия → персонал → контроль.

Если сотрудник участвует в обеспечении режима

Нужна подготовка в рамках его конкретных функций и алгоритмов.

Если это остальные работники

Им необходима понятная практическая подготовка к действиям при угрозе в том объеме и формате, который предусмотрен требованиями для вашего объекта.

Если вы не уверены, какая программа подходит

Не выбирайте курс только по слову «антитеррор» в названии. Сначала определите сферу деятельности и нормативные требования к вашему объекту. и обратитесь за консультацией к профессионалам - сотрудникам Центра профессиональной подготовки кадров

• Лучший способ нейтрализовать угрозу — не допустить ее

С этой целью учебный центр ЦППК подготовил отдельные программы повышения квалификации для разных видов организаций.

1. Для школ и детских садов

«Антитеррористическая деятельность в образовательной организации»

Продолжительность: 16 ак. ч. 
Форма обучения: очно / дистанционно

Программа предназначена для представителей образовательных организаций, в том числе руководителей, заместителей, ответственных за антитеррористическую защищенность и работников, участвующих в реализации соответствующих мероприятий.  В завершении обучения предусмотрено удостоверение о повышении квалификации; сведения о выданных документах вносятся в ФИС ФРДО.

2. Для объектов и организаций различных сфер

«Антитеррористическая защищенность объектов (территорий)»

Продолжительность: 16 ак. ч. 
Форма обучения: очно / дистанционно

Программа посвящена вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объектов и позволяет систематизировать требования, с которыми работает ответственный сотрудник. В завершении обучения предусмотрено удостоверение о повышении квалификации; сведения о выданных документах вносятся в ФИС ФРДО.

3. Для музеев, библиотек, театров и других объектов культуры

«Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) в сфере культуры»

Продолжительность: 16 ак. ч. 
Форма обучения: очно / дистанционно

В программе рассматриваются нормативно-правовые основы, профилактика терроризма и экстремизма, мероприятия по обеспечению защищенности, паспорт безопасности и действия работников при угрозе или совершении террористического акта.  В завершении обучения предусмотрено удостоверение о повышении квалификации; сведения о выданных документах вносятся в ФИС ФРДО.

Для объектов культуры действует отдельное отраслевое регулирование — Постановление Правительства РФ № 176, поэтому специализированная программа позволяет рассматривать требования именно в контексте этой сферы.

4. Для медицинских организаций

«Антитеррористическая защищенность учреждений здравоохранения»

Продолжительность: 18 ак. ч. 
Форма обучения: очно / дистанционно

Программа предназначена для руководителей, заместителей руководителей, специалистов по безопасности, охране труда, гражданской обороне и работников, отвечающих за организацию безопасности медицинских объектов.

В программе рассматриваются нормативная база для объектов здравоохранения, паспорт безопасности, государственный и внутренний контроль, взаимодействие с органами власти, информирование при угрозе, защита информации и психологическая готовность к действиям в экстремальных условиях.  В завершении обучения предусмотрено удостоверение о повышении квалификации; сведения о выданных документах вносятся в ФИС ФРДО.

Для объектов Минздрава и организаций, относящихся к его сфере деятельности, действуют специальные требования Постановления Правительства РФ № 8, актуальная редакция которого учитывает изменения 2025 года.

• Не знаете, какую программу выбрать?

Это нормально: в антитеррористической защищенности действительно много отраслевых требований, и курс нужно выбирать не по должности в визитке, а по функциям сотрудника и типу объекта.

При обращении в ЦППК достаточно сообщить: сферу деятельности организации; тип объекта; должность сотрудника; какие обязанности по антитеррористической защищенности на него возложены. Специалист поможет определить подходящую программу и формат обучения.

Куратор направления — Утяшева Татьяна

Тел.: +7 (347) 200-96-90
Моб.: +7 (937) 153-56-53
E-mail: 2511152@mail.ru

Оставьте свои контакты